对建设用地土壤污染调查风险评估风险控制和修
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北极星环境恢复网络新闻：2019年12月17日，生态环境部和自然资源部发布了土壤污染调查、风险评估、风险控制和修复效果评估报告评估指南（以下简称指南），作为指导和规范土壤污染调查报告、风险评估报告、效果评估报告评估活动的主要依据。本文分析了《指南》的重点内容，并就如何落实地方政府提出了相关建议。
评审原则
本指南提出了两个原则：完整性和实事求是。随着工作的推进，后续环节可能会进行必要的补充调查。土壤环境管理文件首次提出了完整性和实事求是的原则，具有重要意义。
整体原则表明，客观地说，土壤环境调查是一个不断推进和深化的过程。符合土壤环境调查阶段和评价要求的调查仍可能不符合风险评价阶段的工作和评价要求，需要进行补充调查。土壤环境调查的不确定性决定了土壤环境调查不能盲目强调终身调查。
实事求是的原则反映了土壤环境调查的难度和特殊性。事实上，在后续阶段可能会发现前一阶段未调查的污染区域或污染物，特别是地下储罐、地下管道造成的土壤污染、地下埋固体废物等，不确定性的可能性较高。此时，我们不能用棍子杀死。认定是前一阶段工作的失职，而是客观公正地分析前一阶段调查方法和委托合同中约定的要求，在客观原因引起的调查不确定性、主观欺诈和故意回避问题之间做出实事求是的分类判断。土壤环境调查单位应高度重视地下管道调查、历史污染分析、固体废物填埋历史分析，充分分析调查工作的不确定性，充分反映合同约定的工作范围和工作内容。
部门分工及职责
本指南提出了生态环境部门和自然资源部门的职责分工，有利于指导实际操作。项目所在地自然资源部门应收集土地范围、土地使用权人、未来规划用途、规划许可证等信息。自然资源主管部门必须配合并有责任出具认证材料。报告编制单位应当将证明后的信息用于土壤环境调查、风险计算和修复技术方案的编制，并作为附件。
《指南》没有明确第三方专业机构组织评审时，省生态环境部门和自然资源部门是否应当参加评审会议。在具体实施过程中，建议省级详细规定，省生态环境和自然资源管理部门负责参加评审会议，并在会议上发表意见。
评审专家
《指南》确定了省级专家库建设要求。
实际上，有许多类型的评估报告和地块污染，这对专家的专业性和经验提出了很高的要求，特别是对于进行效果评估报告评估的专家。评估结果直接决定了建设用地是否可以退出省级风险控制和修复清单。建议省级专家数据库应突出分类和针对性，区分不同类型报告的替代专家。必要时，可确定若干重点专家，以满足一些困难、复杂、经验要求高的困难地块的评价需求。
指南指出，专家或第三方专业机构根据专业知识判断国家和地方有关法律、法规、标准规范中未明确规定的内容。此时，专家经验非常重要。专家的专业知识和经验需要不断丰富。建议建立专家培训制度，加强库内专家、第三方专业评估机构和行业专家的培训，邀请重点专家授课，统一了解和评估容易出现的问题，避免专家个人主观理解和判断的负面影响。
《指南》没有明确规定专家组成员的职责和责任，原则上只要求专家组组长具备工作经验。《指南》要求所有专家成员在评审意见上签字，可以认为所有评审专家对评审意见共同负责。专家组组长应发挥组织者的作用，组织评估结论的确定，并在遇到不同意见时组织讨论。如有争议，还需要确定处理方法。现实中要充分考虑专家组组长的作用，选择有经验的人作为组长。
根据指南，评审组织部门可以进行抽样检测，评审专家也可以要求在专家审查过程中进行抽样检测。这些要求需要关注。各级生态环境主管部门应当建立健全监督机制，对土壤污染现场调查、风险控制和修复活动、现场检查和必要的抽样监测效果评价，明确抽样监测条件、采样方法、抽样监测结果与其他监测结果的关系和判断方法，发挥进一步验证和验证的作用。
评审意见
本指南对评价意见的内容提出了要求，但仍略薄。技术报告中的关键内容没有反映在评价意见的要求中，也没有反映自然资源部门应在评价意见中确认的内容。以土壤污染调查报告为例，污染识别、潜在污染分析、不同阶段布局方案的合理性和针对性、全过程质量控制是否到位、污染源分析、调查结论是否可信等是反映调查报告质量是否到位的重要内容。建议在评估过程中逐一评估上述内容，充分反映质量评估。
本指南提出了评审结论的三种情况，但没有明确三种情况的衡量标准，特别是报告评审不合格的判断标准。建议各省市细化规定，使依据充分合理。《指南》中没有明确修改和完善报告的程序和方法，省、市部门可以考虑问题修改的难度和风险程度。鉴于效果评价报告的重要性，建议所有评审专家在修改和完善后仍需再次签署和确认。
在实际工作中，专家成员可能对集体形成的评价意见持有保留意见或不同意。目前，《指南》还没有规定如何处理这种情况。建议专家组充分讨论不同观点的意见。仍不能统一意见的，可以进一步核实或者论证；个人持有保留意见的，应当在个人评价意见中明确说明。
从业人员的管理和责任
本指南要求市、省生态环境主管部门定期向公众披露评价通过率指标，反映未来从业人员的管理手段，逐步规范市场竞争。本指南规定了申报附件和签字盖章的要求，要求机构和个人承诺对真实性、准确性和完整性负责，并对风险控制、修复、后期管理等活动的结果负责。《土壤污染防治法》提出对从业人员和个人实行信用管理制度，并提出处罚要求。该指南规定，档案的保留时间为30年，相关报告和材料应上传到国家土壤环境信息平台，反映了对雇主和相关负责人终身责任调查制度的要求。报告审查通过率、单位和个人签名确认制度、终身责任调查制度、信用管理制度、违法行政刑事责任制共同构成了对从业人员的监督制度。
作者：生态环境部环境规划院
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