加快信用监管步伐，惩戒修复，双管齐下

信用是市场实体安定下来的基础。深化下放、下放、下放、下放权力改革，必须不懈努力，落实公平监管。随着信用监管首次写入《政府工作报告》，基于信用的新监管机制正式建立。

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记者：刘燕华人没有信仰，行业没有信仰，国家没有信仰不强守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。近日，《国务院办公厅关于加快建设基于信用的社会信用体系新监管机制的指导意见》正式发布。它向社会展示了监管效率的提高，使监管力量刀刃上使用好钢。

信用价值突出，信用监管恰逢其时。今年中国信用小康指数成绩如何？2019年6月至7月，《小康社会》杂志联合国家信息中心与相关专家和机构进行了2019中国信用小康社会指数调查。对调查结果进行加权处理家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出2019年中国信用小康指数89.6分，比去年的83.1分高6.5分。

信用环境逐渐改善，各地推出信用评分

《小康社》杂志作为中国早期开始关注信用问题的媒体，2005年首次发布《中国信用小康社会指数》时，得分仅为60.2分，刚刚通过。受访者普遍反映，中国的社会诚信度相对较低，他们对此非常不满。今年是第15次发布。近15年来，我国社会信用体系建设逐步深化，迎来了全面努力、全面渗透、全面完善、组合推广的新阶段。面对总的来说，你对中国的信用体系建设满意吗？67.2%的受访者给出了中高的评价，比去年提高了14.9个百分点。面对你是否认为中国社会的整体信用环境比去年有所改善超过一半的受访者给出了肯定的答案，比去年提高了3.6个百分点。明显改善。厦门国信信用大数据创新研究院执行院长曾光辉高度肯定了过去一年中国信用体系建设的成就，具体有三个原因。一是信用法律法规不断完善。继去年河北、浙江出台信用信息条例后，宿迁、厦门等城市今年也出台了社会信用条例。目前，7个省市出台了地方信用法规，贵州、广东、河南、山东等4个省的信用法规正处于征求公众意见的阶段。这无疑为地方信用体系建设实践和信用环境改善提供了有力的法律保障，也为促进国家信用立法提供了经验。二是信用便企惠民作用突出。自去年以来，在国家发展和改革委员会的大力推动下，地方政府推出了信贷、租赁、信贷、信贷、信贷、信贷等措施，随着应用场景的不断扩大，可靠的市场实体在融资贷款、交通、政府可以享受降低门槛、简化程序、优先等便利。

此外，厦门白鹭、福州茉莉鹭、福州茉莉、苏州桂花、杭州钱塘、威海贝类等城市个人信用评分。值得信赖的个人可以在停车、医疗、图书借阅等公共服务领域享受免费、免费、免费排队的好处。第三，社会诚信意识显著增强，公众的信用意识、信用意识越来越强。

创新信用黑名单▲摄影/素素

中国信用管理良性格局正在形成让守信者处处受益，失信者处处受限。截至2019年5月底，各部门已签署联合奖惩合作备忘录51份。其中惩戒备忘录43份，联合激励备忘录5份，包括联合激励和联合惩戒备忘录3份。2019年5月，新增失信黑名单主体信息27.68万条，涉及失信主体24.65万条，退出失信黑名单主体7.46万条。截至5月底，全国法院共发布了1409万不诚实被执行人名单，限制了2504万张机票、587万张动车高铁票和422万名不诚实被执行人主动履行法律义务。

事实上，有关部门早就预测了黑名单信息的创新和应用。2018年，国家公共信用信息中心开始了黑名单信息的创新和应用研究，曾光辉是该研究项目的负责人。我们系统梳理了全国黑名单的基本情况。目前，出台了18项黑名单管理措施；黑名单信息的实际生成主要包括法院执行、市场监管、进出口、交通、税收征管、统计、农民工权益、电力相关、慈善捐赠、科研等领域；黑名单信息应用的主要创新方式是行政领域的联合处罚，包括商业诚信建设、建筑/公园管理和外国商人朋友管理。曾光辉表示，自联合处罚措施实施以来，截至2019年2月底，共有33个城市提交了合格的联合奖惩案件，对国家和地方黑名单企业进行了联合处罚。其中，5个城市联合奖惩措施实施率在50%以上；5个城市联合奖惩措施实施率在30%~50%之间；7个城市联合奖惩措施实施率在10%~30%之间；11个城市联合奖惩措施实施率在1%~10%之间，其他城市联合奖惩措施实施率低于1%。可以说，联合处罚作为黑名单信息的基本应用领域，在措施实施率方面仍有很大的提高空间。

失信被罚难翻身▲制图/meisupic

失信受到惩罚是理所当然的。然而，被列入失信黑名单并不是永远难以翻身。2016年发布的《关于建立健全失信联合激励和联合惩戒制度，加快社会诚信建设的指导意见》明确规定，鼓励纠错、有限期处罚和有条件修复。

根据2019年中国信用小康社会指数的调查，随着诚信联合激励和失信联合处罚制度的深入推进，黑名单信息创新应用和失信引起了越来越多的受访者的关注。

近日，各地市场监管部门建立了失信企业信用修复机制。例如，江苏省市场监督局于2019年初发布了《关于市场实体信用修复的实施意见》，山东省于2018年12月10日正式开展了信用修复工作。从当地探索信用修复机制的实践来看，对信用修复有不同的理解和要求。曾光辉认为，信用修复应遵循以下三个原则：一是促进各方参与信用修复建设，充分发挥政府指导，信用服务机构和行业协会广泛参与信用修复，共同推进信用修复机制建设。二是有序开展信用修复工作，定义可修复的不诚实行为，明确修复内容，规范合理的修复条件和程序，规范整个信用修复过程。三是明确信用修复各方的责任和义务，完善跨部门信用修复协调机制，实现信用修复机制对不诚实处罚领域的全面覆盖。(感谢国家统计局统计科学研究所所长吕庆哲的支持)