公共危机管理的决策机制

公共危机管理的决策机制

: 94决策机制是公共危机管理领导和指挥官应遵循的决策程序、基本原则和决策模式。1.公共危机决策的特点(1)不确定性。不确定性?一般是指人们不能或不能客观地分类问题的情况。在这种情况下，人们的行为在很大程度上取决于他对自己信仰的信心，危机状态的决策是基于这种主观概率。例如，如果你在骑自行车时感到前面有危险，你会立即做出反应，减慢速度。当你减慢速度时，你不确定前面一定有危险，但你认为危险的可能性更大。为了安全起见，你。危机决策的不确定性主要体现在环境变化、管理对象、危机预测、危机预控、危机处理计划和结果等方面。(2)应急性。事故往往导致政府、企业和个人陷入困境，他们面临着极端的公共压力。危机决策是这种极端状态的产物。无论它多么科学，它都具有紧急的特点。随着事件状态的不断变化，需要不断调整。(3)预防。危机管理的最佳境界是避免危机。预防是有效危机管理战略最重要的特点，对危机管理效果影响最大。因此，危机决策不仅要在危机过程中做出，还要在危机前做出。也就是说，要形成危机预案，做好应对危机的准备，做好居安思危的准备。2.公共危机决策的主上发生在危机处理中。但无论关节如何，参与决策的人员通常包括整个组织、分支机构或整个事务和细节事务的主要负责人。参与决策的人员可以是最高领导、应急主管、专家顾问、主要技术人员、公共关系人员、法律顾问等。决策事务的最终决策可以是投票、谈判和独裁的。3.公共危机决策模式(1)理性决策模式。主要有最佳决策模式和满意决策模式。寻求制定所有可能的计划，并选择损失最小、利润最大、安全性最高的计划。这种模式是真正的理性决策，但实际上不太可能。满意的决策模式实际上是一种有限和理性的决策方式。它只需要列出我们能想到的可能计划，并选择我们认为可以和可以的计划。它比前者更现实，这也是我们实际上通常采用的一种方式。(2)组织过程决策模式。该模式认为，决策是基于组织内标准操作程序的机械或半机械过程的产物。它要求严格按照事先规划的组织程序进行决策，决策的信息流或议程将在组织部门之间按顺序进行流通、过滤和最终定型。(3)官僚政治决策模式。决策强调三点：谁参与决策；决策参与者与问题之间的利益；如何调整决策程序之间的关系。它注重政治利益的得失，是官僚政治环境利益平衡的决策方式。(4)领导一非领导互动模式。该决定强调领导人与非领导人、整体环境和目标之间的关系，要求各要素之间充分协调和妥协。(5)精英团队决策模式。该模式强调，组成决策集团的精英有自己的信念体系、过滤系统和固定的形象来观察世界并做出判断。(6)集体动力决策模式。这一决定强调了所有人对决策的信心或某种主流意识。在这一决定中，人们容易犯的错误之一是所谓的集体动力或随波逐流。综上所述，前三种模式的重点是系统分析，后三种模式是个人因素分析。然而，危机决策是一种与常规决策相对应的非常规决策状态。危机的突、破坏性和无序性使危机决策需要根据实际环境变化不断调整。4.公共危机决策方法是对决策模式的具体细化。危机管理研究和实践证明，在宏观操作方面，主要包括危机群体决策方法、直觉决策方法、基于认知的决策方法、基于计划的危机决策方法等。；从决策技术的角度来看，更常用的是头脑风暴、德尔菲、计算机模拟等。(1)危机群体决策法。该方法汇集了非领导互动、集体动力和精英团队模式的特点，能够吸收专家和核心利益成员的意见，反映危机决策的民主性和广泛参与。一方面，它可以整合决策群体的知识和经验，减少决策的盲目性；另一方面，它也可以充分发扬民主，调动每个人的热情，有利于决策的实施。但有时群体成员之间的意见很难达成协议，可能会出现讨论的情况，导致危机决策过程效率低下，错过了有利的决策机会。(2)直觉决策法。该方法侧重于决策者的经验和敏感思维，更适合现场一线指挥员。在很短的时间内，面对突如其来、超越逻辑的危机，决策者凭借个人经验和判断力，需要敏感果断的决策。有时候直觉是准确的，但有时候直觉也会有问题。如果决策者缺乏冷静的判断，概括，不遵循科学规律，否认科学决策的价值和有效性，仅仅依靠自己的直觉，就会增加决策的风险，加剧危机是不可避免的。(3)基于认知的决策方法。基于认知的决策方法集中了理性决策、组织过程决策和官僚政治决策模式的特点，主要关注决策者的心理模拟、情境模拟和一系列联想，能够有序有效地判断紧急情况及其主要问题。但这种认知可能取决于早期的事件调查和信息收集。(4)基于计划的危机决策法。基于计划的危机决策法主要是决策者将决策目标与计划相匹配得执行计划的一种新的决策方法。利用这种方法，决策者不需要在紧张的危机中重新设计计划，只需要在计划库中找到匹配的计划。这种方法缩短了危机决策时间，增强了危机决策的科学性，减轻了危机决策者的心理压力。然而，它的缺点主要是计划有限，可能的危机总是无限的。当新类型的危机出现时，决策者可能会受到基于计划的惯性思维的影响，过于依赖计划，但相反，忽略了对具体问题的具体分析。因此，基于计划的危机决策方法在很大程度上需要科学地改进计划。从技术角度来看，头脑风暴法、德尔菲法等相关方法已在大多数决策文献或组织行为学文献中详细讨论，这里只提到。计算机模拟需要专业技术部门开发特定的程序软件。5.公共危机决策程序的决策程序，又称决策过程，是指从提出到敲定决策过程。危机决策活动有内在规律。虽然决策模式不同，但一般要经历以下主要阶段。(1)提出问题，确定决策准备的目标。问题是决策的前提，目标是决策的基础。一个好的决策目标应该具备以下特点：一是以准确理解问题为前提，即以决策目标需要解决的实际问题为出发点；二是充分考虑可能性，使目标具有一定的可伸缩性；，目标应明确、具体，不能模糊。(2)决策制定一个设计和制定计划的概念。构思设计和制定方案是决策的中心环节。在设计和制定方案的过程中，要把握以下三个原则：一是目的原则。二是可行性原则。三是原则多样化。制定方案的过程可分为两个步骤：第一步是轮廓设想，即初步设计；第二步是精心设计，即实施设计或过程设计阶段。(3)决策优化一个整体权衡优方案。决策在于选择，没有选择就没有决策。对于不同的决策问题，应该有一个共同的标准，即具有普遍指导意义的共同认知。共同认知应至少有以下四点：一是确保决策目标的实现；第二，成本应尽可能小；第三，风险尽可能小；第四，计划实施后的副作用尽可能小。此外，最佳方案敲定后，还必须准备必要的应变预防措施，万一发生意外事件，就能自由应对，使决策立于不败之地。(4)决策试验一决策，反馈修正。决策的目的是实施，实施过程本身就是对决策方案是否正确的考验。决策的实施是实现目标的关键阶段，要注意以下几个环节：一是实验证实。选择方案后，应进行局部试验，以验证其可靠性。试验确认后，进入全面实施阶段。在实施阶段，要注意反馈调整和反馈调整中的跟踪决策。因此，应制定有效的决策实施计划。为保证危机决策的科学性和实施能力，政府公共部门还应建立相应的决策机制。°(1)应急会议制度。危机发生后，政府需要立即召开包括各有关部门在内的应急会议，进行决策指挥和资源部署，并启动危机应急预案。在当前危机事件频繁发生的时期，要求各级政府建立健全应急会议制度，抓住处理危机的黄金时间，在第一时间部署解决方案，尽量减少危机的影响。(2)信息披露制度。人们很容易受到虚假消息的影响，导致社会恐慌和社会动荡的蔓延。谣言止于真相。只有在第一时间告知人们真相，及时澄清各种谣言和八卦，才能化解人们的恐慌，维护正常的社会秩序。近年来，贵州瓮安群体性事件等政府信息发布不及时导致危机事件升级的例子，而应对非典疫情、南方冰雪灾害和特大地震，则成为利用信息披露优势成功抓住信息真相制高点、化解危机的典范。一些地方政府试图通过及时发布网络信息，建立网络新闻发言人制度，应对日益活跃的网络政治参与，努力引导网络舆论。