刚个省刚刚发布了一些促进社会信用体系高质量

市人民政府、省政府有关部门：

经省委、省政府领导同志同意，《山东省推进社会信用体系建设优质发展，促进新发展格局形成若干措施》现印发给您。请根据实际情况认真执行。

山东省发改委 中国人民银行济南分行济南分行

2022年8月22日

山东省推进社会信用体系建设高质量发展，促进新发展格局的形成

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于促进社会信用体系建设高质量发展，促进新发展模式的意见精神，发挥社会信用体系建设提高资源配置效率，降低制度交易成本，防范和化解风险，促进国民经济循环高效、服务和融入新发展模式，结合我省实际情况，制定以下措施。

一是着力建设全省统一信用基础体系，建设新的发展格局

(一)完善社会信用体系。全面落实《山东省社会信用条例》和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省十四五社会信用体系建设规划的通知》〔2021〕68)依法、规范、科学开展社会信用体系建设。制定公共信用综合评价管理办法，制定行业信用体系建设规范，完善行业信用管理体系标准。(省发改委牵头，省有关部门、单位按职责分工负责)

(二)整合公共信用信息平台建设。全面完成省市公共信用信息平台一体化建设，建设中国（山东）信用网站集群，实现全省信用信息数据、标准和服务的统一。完善信息查询、信用修复、异议处理等机制，进一步提高平台、网站服务支持能力和服务效率，建立全省综合信息收集、数据处理、共享服务和业务管理体系。(省发改委牵头)

(三)推进各主体信用记录全覆盖。围绕市场经济运行的各个领域和环节，加强企业、个体工商户、社会组织、机关、事业单位和自然人信用信息的收集和共享，建立统一、权威、准确的信用档案，覆盖所有信用主体和信用信息类别。互联网 监管系统、省级公共信用信息平台、国家企业信用信息宣传系统（山东）等互联互通，提高信用信息数据共享的效率和水平。(由省发改委、中国人民银行济南分行牵头，省委编办、省民政厅、省市场监督局、省大数据局按职责分工负责)

二是充分发挥政务诚信引领作用，改善营造良好的营商环境

(四)加强法治诚信政府建设。全面落实法治政府建设计划，组织开展法治政府建设示范活动。完善政府信守承诺机制，将信守承诺纳入政府信用记录。加强政府机关和公务员的信用管理，完善信用信息收集和应用机制。加强公职人员法治诚信教育培训，开展机关信用活动，形成政府机关学习信用、信用、重信用、守信用的良好氛围。(省发改委、省司法厅牵头，省委组织部、省委宣传部、省委编办、省法院、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省卫生委、省审计厅按职责分工负责)

(五)对失信政府机构零容忍。继续清理整治失信政府机构，共同发现整治。建立政府机构信用调解机制。完善人民法院将政府机构和公务员列为被执行人和不诚实被执行人的信息共享机制。在履行职责的过程中，被列为被执行人的政府机构和因违法违规、违反信托而被列为被执行人的公务员，依法采取访谈、监督、通知等措施，督促人民法院限期履行有效判决。依照法律、法规对被列为不诚实被执行人的政府机构进行处罚，将相关不诚实信息记录在信用记录中长期保存，并与省有关部门、单位、市共享，明确在一定时期内不得进行评价。在履行职责的过程中，被列为不诚实被执行人的政府机构和被列为不诚实被执行人的公务员，应当将执行人的公务员，应当将有关案件信息移交有权机关，并依法追究责任。机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款管理的规范化。(省发改委牵头，省纪委监察机关、省委组织部、省委政法委、省法院、省工业和信息化厅按职责分工负责)

三是着力深化重点领域信用监管，有效畅通国民经济循环

(六)加强科研诚信和知识产权保护。全面落实科研诚信承诺制度，加强科研人员诚信教育。加强对科研活动全过程的诚信审查和成果应用。依法查处抄袭、抄袭、伪造、篡改等违反科研诚信要求的行为，打击论文销售黑色产业链。推进知识产权领域信用分类监管。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。加强对商标抢注、异常专利申请等违法失信行为的处罚。组织开展昆仑2022专项行动，严厉打击涉企侵犯知识产权罪。加强国际知识产权保护合作。(省科技厅、省知识产权局牵头，省法院、省公安厅、省市场监督局按职责分工负责)

(七)实施质量和品牌信用监管。开展质量月等活动，对资质认定、检验、检测机构的信用风险进行分类监管。完善重要产品全链信息追溯体系和信息共享机制。推广应用山东食链开展好品山东品牌选拔和动态管理。对山东老字号企业实行动态分级管理，加强地理标志专用标志使用检查。(省市场监督局牵头，省公安厅、省农业农村厅、省商务厅、省应急厅按职责分工负责)

(八)完善生态环保信用监管机制。开展企业环保信用评价，实时公开评价结果，鼓励实施守信激励。依法建立全省企业环境信息披露制度，促进企业依法披露环境信息。完善碳排放交易市场信用监管体系，加强登记、交易、结算、验证等信用监管。充分发挥政府监管和行业自律的作用，有效限制碳排放单位欺诈、中介机构出具虚假报告等违法行为。(由省生态环境厅、省市场监督局牵头)

(九)深化金融领域信用体系建设。完善资本市场信用档案，实施行政许可信用承诺制度，向省级公共信用信息平台共享信用信息。继续加强省内上市公司信息披露监管。建立健全信用金融风险预警机制，支持金融机构和信用调查评级机构在风险管理中应用信用信息，提高风险预警处置效率。加强对金融领域违法失信行为的监管，依法严惩逃废债务。(由中国人民银行济南分行牵头，省法院、省发改委、省市场监督局、省地方金融监督管理局、山东省银行保险监督管理局、山东省证券监督管理局、青岛市银行保险监督管理局、青岛市证券监督管理局按职责分工负责)

(十)继续开展重点领域失信专项治理。深入开展电信网络诈骗、预付费消费等领域缺乏诚信的专项治理。依法处罚拖欠农民工工资的行为。依法打击骗取最低生活保障基金、社会保险待遇或社会保障基金支出、经济适用房等行为。开展反不正当竞争专项执法行动，严厉打击医疗保健、医疗美容、平台经济、教育培训等领域的虚假宣传，严厉查处虚假销售、非法广告、侵犯消费者权益的违法行为。推进慈善信息披露，建立慈善组织活动异常清单。加强医学生、农科生、师范生公费就业绩效管理。(由省发改委牵头，省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生委、省市场监督局按职责分工负责)

(十一)优化完善涉外信用管理。完善进出口信用管理，协助高水平推进认证经营者(AEO）促进国际互认合作的实施AEO便利措施，增强高级认证企业的收益感，落实进出口海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度。实施出口退税（免税）税政策，深化出口退税信贷融资贷款服务。提高出口信用保险承保和理赔服务水平，适度扩大承保覆盖面。加强对外投资、对外承包工程、对外援助等领域的信用建设。完善对外承包项目备案报告管理和具体项目立项管理，将违法行为纳入信用记录。(省发改委牵头，省商务厅、山东银保监局、青岛海关、济南海关、省税务局、青岛银保监局按职责分工负责)

四、努力拓展惠民便企信用应用，创新服务经济社会发展

(十二)全面实施信用分类监管。大力推进应用信用承诺制度，将承诺履行记录在信用记录中，作为事中事后监督的重要依据。全面实施纳税申报信用承诺制度和企业审批通知承诺制度。完善企业信用状况综合评价体系，结合公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价。完善食品药品、工程建设、招标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环境保护、价格、统计等重点领域基于信用的新型监管机制，建立我省信用分类监管体系，促进差异化监管。在行政管理和公共服务中，严重失信的信用主体应当依法申请财政资金项目和评价项目。(由省发改委牵头，省司法厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监督局、省统计局、省食品药品监督管理局、省税务局、省消防救援队按职责分工负责)

(十三)拓展信易 惠民便企应用。以企业生产经营活动为重点，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产经营、退出市场等方面建设、融资信贷、生产经营、退出市场等方面为诚信企业提供便利。鼓励各地在医疗、家政、旅游、购物等重点民生领域大力实施信易 项目，让守信群众受益。支持信用服务机构的标准化发展，为便利企业的应用提供优质的增值服务。(省发改委牵头，省民政厅、省商务厅、省文化旅游厅、省卫生委按职责分工负责)

(十四)创新促进信贷融资服务。建设全国中小企业综合综合信用服务平台省级节点，促进信用信息共享，优化各级融资信用服务平台，积极支持中小企业融资发展。大力发展普惠金融，创新信贷融资产品，推广信贷模式。鼓励金融机构通过应收账款融资、订单融资、预付款融资、库存和仓单质押融资，增加对产业链上下游中小企业的信贷支持，创新知识产权质押融资。(由省发改委、中国人民银行济南分行牵头，省市场监督局、省地方金融监督局、山东省银行业保险监督管理局、山东省证券监督管理局、青岛市银行业保险监督管理局、青岛市证券监督管理局按职责分工负责)

五、着力加强组织实施，不断打磨诚信山东金字招牌

(十五)加强组织领导。坚持和加强党对社会信用体系建设的领导。认真落实中央统筹、省负责、市县落实的总体要求，充分发挥省社会信用体系建设领导小组的协调作用，完善省、市、县三级协调联动机制。省发改委、中国人民银行济南分行要加强组织协调，省有关部门、单位、市要积极推进重点任务，细化工作措施，形成合力，确保实效。(省发改委、中国人民银行济南分行牵头，省有关部门、单位按职责分工负责)

(十六)发挥典型示范带动作用。继续建设国家和省级社会信用体系示范城市。积极建设诚信城镇（街道）、诚信村（社区），开展诚信街道、诚信企业、诚信市场、诚信商户建设活动，选择若干典型的信用管理企业，开展优秀案例评价，加强典型企业和优秀案例的宣传推广。(由省发改委牵头，省工业和信息化厅、省市场监督局、中国人民银行济南分行按职责分工负责)

(十七)开展诚实守信的宣传教育。深化信满齐鲁系列行动，加强诚信公益广告。探索和实施美德健康生活 信用文明实践 信用、志愿服务 信用等，选树新时代诚信典范，弘扬诚信守信新风。加强诚信宣传，讲述新时代诚信典范故事，营造良好的舆论环境。积极组织青少年、企业家、专业服务机构、中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体的诚信教育。(由省委宣传部牵头，团委、省工商联、省发改委、省教育厅、省民政厅、省市场监督局按职责分工负责)

(十八)加强信用信息安全和权益保护。严格规范信用信息查询权限和程序，落实信息安全保护责任，加强基础设施安全管理。围绕信用数据的生成、传输、使用、存储、共享脱敏技术等手段，保护信用主体的合法权益，围绕信用数据的生成、传输、使用、存储、共享、销毁等数据安全生命周期。在信用信息领域坚决维护国家安全。(省发改委、省大数据局牵头，省委网信办、省公安厅按职责分工负责)

来源：山东省发改委

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